湖北省17市州科技型企業(yè)孵化器申報條件流程和材料好處管理辦法征求稿

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第一章 總則

第一條【立法目的】為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，構建湖北特色現(xiàn)代化科技服務體系，推動湖北省科技型企業(yè)孵化器(含加速器，以下簡稱“省孵化器”)高質量發(fā)展提升全周期孵化服務效能，促進科技成果轉化、新興產業(yè)培育和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據《湖北省科學技術進步條例》《湖北省促進科技成果轉化條例》《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》(工信部科[2025〕131號)等法規(guī)政策，結合湖北實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內省孵化器的認定、管理、評價監(jiān)督。本辦法所稱孵化器，是指以培育科技型企業(yè)、推動科技成果轉化、弘揚企業(yè)家精神為核心，面向科技型初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊及高成長企業(yè)，提供“空間+服務+資源+資本”一體化服務的專業(yè)化服務載體。

第三條【主要功能】孵化器的主要功能是整合資源要素，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供全周期專業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)風險與成本，推動企業(yè)成長，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四條【發(fā)展目標】孵化器的發(fā)展目標是踐行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，完善服務生態(tài)，打造多元、高效、可持續(xù)的孵化體系，聚焦全省重大技術突破和標志性產品，培育創(chuàng)新企業(yè)、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)，促進“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”“平臺+服務"“科技+金融”深度融合，為培育新質生產力推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設提供支撐。

第五條【梯度體系】省孵化器實行“基礎級一標桿級”兩級梯度培育體系。

（一）基礎級孵化器：聚焦服務能力建設，滿足基本孵化條件，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供標準化服務，是全省孵化體系的基層單元；

（二）標桿級孵化器：強化特色化、專業(yè)化、國際化服務能力，形成“孵化一加速一產業(yè)化”全鏈條生態(tài)，是全省產業(yè)創(chuàng)新升級的核心引擎。

第六條【職責分工】省科技廳負責統(tǒng)籌全省孵化器發(fā)展規(guī)劃、認定標準制定、省孵化器認定、評價監(jiān)督及管理；指導市級科技部門開展省孵化器培育與管理；對接工信部開展工信部孵化器推薦工作。

市級科技部門負責本行政區(qū)域內省孵化器的培育、認定初審推薦、績效評價初審及日常運行監(jiān)管；配合省科技廳開展工信部孵化器推薦相關工作。

第二章 認定條件

第七條【基礎級條件】申請省基礎級孵化器，須為獨立法人，注冊成立并實際運營或被認定為市級孵化器滿1年，至少報送1年火炬統(tǒng)計數據，且滿足以下條件：

（一）場地設施。擁有可自主支配的孵化場地(自有、租賃或協(xié)議使用)面積≥3000平方米，場地地址不跨縣(市、區(qū))且不超過3個；配套完善的辦公、研發(fā)、中試等設施。

（二）服務團隊。配備職業(yè)化運營團隊，專職孵化服務人員>10人(占機構總人數z80%)，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導師；團隊核心成員(負責人、技術/投融資骨于及創(chuàng)導師)須持有創(chuàng)業(yè)管理、投融資、技術轉移等相關職業(yè)資格證書或孵化器從業(yè)人員證書。

（三）在孵企業(yè)。在孵企業(yè)≥20家(以簽訂入駐協(xié)議且實際辦公為準)，其中科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比≥30%；上年度新增注冊企業(yè)占比>20%。

（四）投融資服務。上年度通過自有孵化資金、合作股權投資基金等完成股權投資且在孵企業(yè)≥2家（單筆≥30萬元），或獲得外部融資（單筆>30萬元）的在孵企業(yè)占比>20%（24家）。

（五）服務能力。單獨核算孵化服務收入，上年度總收入≥100萬元，其中非房租及物業(yè)收入占比≥30%；上年度至少2家在孵企業(yè)畢業(yè)。

（六）合規(guī)要求。近3年無重大環(huán)保、質量、安全事故，未被列入嚴重失信主體名單無重大違法違規(guī)行為。

第八條【標桿級條件】申請省標桿級孵化器，須先通過省基礎級孵化器認定，且滿足以下條件：

（一）服務能級。孵化場地面積≥5000平方米，在孵企業(yè)>30家；明確并聚焦1-2個湖北優(yōu)勢產業(yè)，形成特色化服務模式。

（二）高端團隊。管理團隊核心成員具備“產業(yè)+技術+資本”復合背景，至少2人有龍頭企業(yè)高管或知名投資機構負責人任職經歷；專職孵化服務人員210人，其中持有技術經理人專利代理師等相關業(yè)務資格證書人員≥5人。

（三）孵化績效。上年度≥30%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)投入同比增長>20%；近兩年累計服務細分領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)≥50家(或年均服務在孵企業(yè)≥30家)。

（四）雙輪驅動。上年度總收入≥200萬元，其中服務和投資收入占比≥40%；孵化資金/基金規(guī)?！?/span>500萬元，累計投資在孵企業(yè)≥5家。

（五）生態(tài)價值。牽頭或參與建設產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、中試基地等平臺，推動至少1項科技成果實現(xiàn)本地產業(yè)化。

第九條【企業(yè)標準】在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)定義及認定標準，按照《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》執(zhí)行。

第十條【邊遠地區(qū)政策】屬地在省內全國艱苦邊遠地區(qū)（按照人力資源和社會保障部艱苦邊遠地區(qū)范圍和類別規(guī)定）申請省基礎級孵化器，相應規(guī)定要求可按比例降低15%。

第十一條【命名規(guī)則】省孵化器統(tǒng)一命名為“湖北省+（區(qū)域名）+（品牌名稱，自擬）+（特色產業(yè)領域，可選）+孵化器”。區(qū)域名原則上使用孵化器注冊地所在市（州）或縣（區(qū)）級行政區(qū)域名稱，特色產業(yè)領域需與孵化器聚焦的湖北優(yōu)勢產業(yè)一致。

第三章 認定程序

第十二條【基礎級認定】省基礎級孵化器認定程序：

（一）主體申報。孵化器運營主體對照標準，通過“湖北省科技計劃項目管理平臺”（以下簡稱“省級平臺”）提交申報材料。

（二）審核推薦。市級科技部門通過“省級平臺”對材料完整性、合規(guī)性進行審核，出具推薦意見后報省科技廳。

（三）專家評審。省科技廳組織專家評審，提出擬認定名單。

（四）實地核查。委托市級科技部門對擬認定對象開展實地核查，核查結果通過“省級平臺”同步反饋。

（五）公示認定。經公示無異議（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文認定為“湖北省基礎級科技型企業(yè)孵化器”。

第十三條【標桿級認定】省標桿級孵化器認定程序：

（一）主體申報。已認定的基礎級孵化器對照標準，通過“省級平臺”提交申報材料。

（二）審核推薦。市級科技部門通過“省級平臺”對材料完整性、合規(guī)性進行審核，出具推薦意見后報省科技廳。

（三）專家評審。省科技廳組織專家評審，提出擬認定名單。

（四）實地核查。委托市級科技部門對擬認定對象開展實地核查，核查結果通過“省級平臺”同步反饋。

（五）公示認定。經公示無異議后（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文認定為“湖北省標桿級科技型企業(yè)孵化器”。

第十四條【認定頻次】省科技廳原則上每年組織1次省孵化器認定工作。

第四章 評價監(jiān)督

第十五條【評價原則】堅持“分類評價、動態(tài)管理、以評促建”的原則，聚焦“服務能力孵化績效、可持續(xù)發(fā)展”三個維度，依托“省級平臺”實現(xiàn)數據采集、統(tǒng)計分析與異常預警,強化結果對資源配置的導向作用，為工信部孵化器認定推薦提供依據。

第十六條【評價方式】每年開展1次省孵化器績效評價工作，采取“數據比對+專家審核+現(xiàn)場核查”相結合方式;基礎級孵化器績效評價側重專業(yè)服務能力，標桿級孵化器績效評價側重產業(yè)引領效能。

第十七條【評價指標】績效評價指標體系分基礎級、標桿級兩類。基礎級：重點圍繞場地利用、在孵企業(yè)運營、孵化資金使用、創(chuàng)業(yè)導師服務、服務企業(yè)成長等方面開展績效評價；標桿級：重點圍繞孵化資金投資回報、在孵企業(yè)研發(fā)投入強度、畢業(yè)企業(yè)營收、產業(yè)資源共享等方面開展績效評價。

第十八條【日常監(jiān)督】省科技廳對省孵化器運營進行常態(tài)化監(jiān)督：

（一）數據填報。省孵化器須通過“省級平臺”按時填報績效數據，確保真實準確；未按時填報的，納入異常名錄，并限期整改（整改期1個月）；拒不整改或整改不合格的績效評價結果為不合格。

（二）動態(tài)監(jiān)測。省科技廳通過“省級平臺”采集省孵化器績效數據，對省孵化器績效核心數據進行動態(tài)監(jiān)測，對照工信部最新標準進行評估，評估結果納入下一年度推薦依據。

（三）隨機抽查。省科技廳聯(lián)合市級科技部門每年按>10%比例抽取省孵化器開展實地核查，重點核查場地真實性、團隊資質、孵化服務等情況，核查結果同步更新至“省級平臺。

第十九條【評價結果應用】評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，用于指導省孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。

（一）績效評價結果為優(yōu)秀的基礎級孵化器可優(yōu)先推薦申報標桿級孵化器；（二）績效評價結果為優(yōu)秀的標桿級孵化器可優(yōu)先推薦申報工信部孵化器；（三）績效評價結果為不合格的標桿級孵化器降級為基礎級孵化器；（四）對連續(xù)2年績效評價結果為不合格的基礎級孵化器予以撤銷（2年內不得重新申報）。

第二十條【優(yōu)秀獎補】對績效評價結果為優(yōu)秀的省孵化器，省科技廳將擇優(yōu)給予獎補。獎補資金主要用于提升孵化服務能力，包括人才引進、設備購置、服務平臺建設等方面不得用于人員福利等非孵化服務類支出。

第五章 變更與撤銷

第二十一條【變更情形】孵化器發(fā)生以下重大事項變更，須在3個月內通過“省級平臺向所在地市級科技部門報告：

（一）對外品牌名稱變更。（二）在同一地址，擴大或減少孵化面積超過原孵化面積20%的范圍變更。（三）新增及更換場地地址，與原場地不能跨縣（市、區(qū)）。（四）運營主體的工商登記名稱變更（統(tǒng)一社會信用代碼不變）及運營主體變更為另一獨立法人主體的主體變更。

第二十二條【變更程序】省孵化器重大事項變更程序：

（一）發(fā)布通知。省科技廳發(fā)布通知，組織開展省孵化器重大事項變更工作。

（二）主體申請。省孵化器運營主體對照要求提交申請材料。

（三）核查上報。市級科技部門對申請材料完整性、合規(guī)性進行審核，對申請對象組織開展實地核查，出具意見后報省科技廳。

（四）審核備案。省科技廳對申請材料進行審核，結合實地核查情況及市級科技部門意見，提出擬變更名單及變更事項。

（五）公示變更。經公示無異議（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文予以變更。

第二十三條【撤銷情形】有下列情形之一的，由省科技廳公告撤銷省孵化器資格：（一）填報數據嚴重失實；（二）存在弄虛作假、重大違法違規(guī)行為；（三）發(fā)生重大環(huán)保、質量、安全事故并負主要責任；（四）被列入嚴重失信主體名單；（五）拒不配合監(jiān)督整改或整改不合格；（六）自行要求撤銷。

自行要求撤銷的省孵化器運營主體2年內不得再次申報；因其他情形撤銷的省孵化器運營主體3年內不得再次申報；涉及違法的，移交相關部門追究法律責任，相關信息同步至“信用湖北”平臺。

第六章 促進與發(fā)展

第二十四條【能力提升】省孵化器應提升市場化運營能力優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，運用數字化手段增強孵化效能。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)導師體系，推廣技術經理人機制。立足湖北產業(yè)特色，創(chuàng)新超前孵化、深度孵化等模式，構建“孵化-加速產業(yè)化”全鏈條服務體系，促進科技成果高效轉化，助力產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展。

第二十五條【加速功能】省孵化器應強化加速功能，實施加速孵化計劃，重點培育優(yōu)質項目，提供早期投資、產品優(yōu)化、產業(yè)資源對接等全鏈條服務，加速企業(yè)成長并培育新興產業(yè)。

第二十六條【政策支持】鼓勵地方政府在規(guī)劃、財政、用地、金融等方面對省孵化器建設發(fā)展提供政策支持。對運行高效發(fā)展良好、績效評價優(yōu)良的省孵化器，給予重點支持。推動省孵化器與高新區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)等合作，建立完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，引導塑造開放、多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導省孵化器圍繞三大都市圈創(chuàng)新發(fā)展，構建跨區(qū)域協(xié)同的孵化器聯(lián)盟。

第二十七條【專業(yè)化建設】各地應立足區(qū)域特色和產業(yè)需求，推動省孵化器專業(yè)化建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、投資機構等共建專業(yè)孵化器。支持省孵化器吸納退役軍人、大學生創(chuàng)業(yè)群體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進資源開放共享，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

第七章 附則

第二十八條【地方辦法】市級科技部門可參照本辦法制定市級科技型企業(yè)孵化器管理辦法(眾創(chuàng)類孵化載體納入孵化器管理)

第二十九條【施行日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖北省科技企業(yè)孵化器管理辦法》《湖北省眾創(chuàng)空間管理辦法(試行)》(鄂科技規(guī)(2020)1號)同時度止。

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